印度总理莫迪 (图源:参考消息网/法新社)

海外网谈印反倾销调查:印度抵制中国货损人不利己

  原标题:不明智!印度抵制中国货损人不利己

印度总理莫迪 (图源:参考消息网/法新社)
印度总理莫迪 (图源:参考消息网/法新社)

  印度用两起反倾销调查拉开了中印2018年贸易关系的大幕。根据中国商务部的信息,新年头一周,中国已遭遇两起新发的针对中国商品的反倾销调查案件,且均由印度发起。有媒体对此评论称,这意味着自2017年开始的中印贸易战仍在继续,新德里对华开启第二战线。

  据《环球时报》援引反倾销调查局消息,印度迄今对中国发起的贸易案件已高达219起,其中仍处于调查阶段的为34起。而根据印度《经济时报》3日报道,截至2017年12月27日,印度对中国执行反倾销税的商品达到98种。

  中国和印度是邻国,是两个最大的发展中国家,也是世界上两个经济增长速度最快的新兴经济体,然而以2016年6月核供应国集团首尔年会上印度未能达成加入核供应国集团的诉求为标志,中印关系曾进入一个相对困难的时期。期间发生的两个事件,一是印度缺席2017年5月在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛,二是印度边防部队越过中印边境锡金段已定边界而形成洞朗对峙,导致中印关系降至近年来的低点。

  近一年多以来尤其是在对峙期间,印度国内对华舆论明显出现不理智的声音,抵制中国货成为印度民众表达对华不满的主要形式。而印度政府也适时地利用发起反倾销调查、征收反倾销税等手段限制与中国的经济贸易。长期以来,印度国内有一种倾向,因与中国的贸易存在不平衡问题而导致印度对华贸易存在巨大的逆差,因而认定中印双边贸易是对中国的单边利好,抵制中国货可以对中国造成“损害”而对印度有利。

  客观来看,中印贸易确实存在不平衡问题。据中国海关统计数据,2016年,中印贸易总额约为701亿美元,中国出口约584亿美元,中国进口约118亿美元,中国对印度贸易顺差约466亿美元。2017年1-11月,中印贸易总额达765亿美元,中国出口约618亿美元,中国进口约147亿美元。从数据可以看出,只在2017年的前11个月,中印贸易中中国对印度顺差就达到471亿美元,已经超出2016年全年的顺差额。但同时也要看到,印度对中国出口增长了40%以上,而且中印2017年前1-11月的贸易总额较上年同期增长20.5%,这也是在中印关系经历相对困难的情况下完成的,是在印度国内舆论抵制中国货、印度政府出台反倾销调查的背景下实现的。数据与趋势都表明,中印贸易增长是中印经济互补性较强的体现,中印经贸是彼此互利的双边需求,这也决定了中印未来经贸合作具有广阔的深化空间。

  印度前外交官巴德拉库马尔曾发出感慨,“为什么中国总是赢家,印度却走不了多远?”他表示,印度老是眼盯着中国,从地缘政治角度制定以安全为轴的地区战略,这不仅与时代精神相脱节,也对中印深化各领域合作产生了消极影响。

  印度这位前外交官也承认,在印度外交政策“军事化”的情况下印度走不了多远,印度也无力抗衡具有惊人的全球化属性的“一带一路”倡议,印度的当政者更应该思考的是如何利用“一带一路”倡议为印度争取最佳利益。中国将中巴经济走廊延伸至阿富汗,进一步证明了中国的“一带一路”是开放的和包容的合作平台。积极探讨中巴经济走廊以适当方式向阿富汗延伸,这是中国第一次就中巴经济走廊向第三方开放作出明确表态。实际上,中巴经济走廊已经成为印度不参与“一带一路”倡议的外交工具,但我们也要看到,周边地区国家希望利用中巴经济走廊强化地区联通的呼声也由来已久。巴基斯坦议员在访问美国时曾提议建设包括中国、南亚、中亚和海湾地区国家在内的“大南亚”。中亚国家欢迎实施中巴经济走廊项目,希望将中巴经济走廊当做出海的路径。伊朗和沙特也都有加入中巴经济走廊的意向,沙特甚至希望中巴经济走廊扩展至红海乃至非洲。

  印度前外交官也对中巴经济走廊延伸到印度有所期待,认为既然中国能说服巴基斯坦让中巴经济走廊经开伯尔穿过有争议的杜兰德线进入广阔的中亚草原,北京应该也有可能提出一条小环线向东延伸进入印度的旁遮普。毫无疑问,正如这位外交官所说,处理有问题的两国关系的最好途径是使对手成为利益相关者。然而要成为利益相关者,印度也还需放弃以地缘政治视角看待“一带一路”倡议的既有立场。中国始终强调,“一带一路”倡议是国际合作的新平台,建设“一带一路”秉承共商共建共享的全球治理理念,依托的是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通的“五通路径”,目标是增添共同发展新动力以实现人类命运共同体。

  中印两国毗邻而居,应该成为天然的合作伙伴。毕竟,合则两利,争则两伤。当下,尽管中印进入新的调适期,彼此发展战略对接也存在现实困境,但以构建更加紧密的发展伙伴关系为基础,将“发展”作为维护双边关系的关键词,两国能够找到,也应该找到,突破现实困境的路径,以造福两国人民福祉并实现两国的共同崛起。

责任编辑:初晓慧

中纪委机关刊:巡视改革是跳出历史周期率科学路径

  原标题:中央巡视工作规划解读:政治标准始终如一,政治义务没有例外

  高波

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把巡视作为构建党和国家监督体系的战略重器,开创性地提出了政治巡视的指导思想、战略目标、基本原则和科学方法,探索了党在长期执政条件下实现自我革命、自我净化的政治路径,彰显了新时代中国特色社会主义民主监督的政治和制度优势,为坚持和加强党的全面领导、加强党的建设、全面从严治党提供了有力支撑。贯彻党的十九大决策部署,《中央巡视工作规划(2018—2022年)》新鲜出炉,新一轮中央巡视整装出发,推动政治巡视向更高站位、更准定位、更加到位的方向深入发展。

  以习近平巡视工作思想为根本遵循,提高政治巡视站位

  党的十八大以来,习近平总书记对政治巡视作出许多重要论述,形成了习近平巡视工作思想。《规划》系统体现了习近平巡视工作思想,将进一步深化政治巡视写入总体目标、作出具体要求。贯彻落实《规划》要求,将新时代的政治巡视推向纵深,必须用习近平巡视工作思想武装头脑、提高政治站位。

  保持清醒的政治定力。充分认识到巡视是全面展示我们党从严管党治党内生动力的“政治利剑”,在党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决的形势下,必须紧紧盯住全面从严治党不力这个症结,“锁死”问题导向,保持巡视工作永远在路上的战略定力,以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神,为深化标本兼治,夺取反腐败斗争压倒性胜利提供政治保证。

  激发强烈的政治担当。充分认识到党的十八大以来党中央高度重视和加强巡视的政治意义,认识到习近平总书记率先垂范是巡视取得根本性变化的政治前提,认识到一届任期内首次巡视全覆盖是习近平巡视工作思想指导实践的政治成果,在思想上政治上行动上对标看齐,在履行职责范围内的巡视巡察责任上查找政治偏差,切实担当有为,为推动管党治党政治责任全覆盖,增强党的意识、严明党的纪律全覆盖夯实思想和政治基础。

  树立饱满的政治自信。充分认识到巡视改革是“窑洞对”的当代续篇,是跳出历史周期率的科学路径,巡视制度是促使党内监督和群众监督、舆论监督等相互贯通、党内外监督力量充分涌流的政治平台,巡视工作是以党的自我监督带动社会监督的政治保障工程,在巡视实践中巡出一份自信、干出一份自觉,确保党的宗旨意识、自我革命精神和群众路线在巡视中延伸拓展,为维护政治安全、制度安全和长期执政安全作出更大政治贡献。

  以党的十九大精神为主题,把握政治巡视要求

  《规划》强调,要坚定不移深化政治巡视,聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总要求、全面从严治党,突出关键少数,查找政治偏差,督促各级党组织强化管党治党政治责任,推进党的建设新的伟大工程。落实这一要求,必须贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在更高起点和要求上推动巡视沿着正轨加速前行。

  彰显巡视方针的政治效能。深刻领会“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”的巡视工作方针,就是要在巡视中勇作“黑脸包公”、练就“火眼金睛”,善于从政治上观察问题、筛查问题、提出问题,把发现问题作为巡视工作的生命线,把推动解决问题作为巡视工作的落脚点,完善巡视巡察纵横交错的“问题扫描网”,充分释放出“寻虎找蝇减存量、正风反腐阻增量”的“政治威力”。

  把握巡视监督的政治属性。深刻领会巡视是上级党组织对下级党组织的政治监督,本质上是自上而下的“政治体检”而非“业务巡检”,着力发现被巡视党组织在坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党等方面的“政治短板”,推动党的政治建设质量和政治监督质量“双提高”,不断为纯化政治生活、净化政治生态增添内生性“政治助力”。

  认清巡视责任的政治要求。深刻领会依规依纪巡视是全党共同的政治责任,不论中央巡视还是地方巡察,不论巡视主体还是被巡对象,不论被巡期间还是巡后整改,也不论接受上级巡视还是开展对下巡视,政治标准始终如一,政治义务没有例外,都必须按照党章、巡视工作条例、五年规划等要求履职尽责,推动全面从严治党主体责任和监督责任落到实处,形成全面从严管党治党的“政治合力”。

  坚守巡视价值的政治立场。深刻领会“民心是最大的政治”, 在巡视工作全过程坚持以人民为中心的价值追求和政治取向,把人民群众满意不满意作为评判巡视成效的根本标准和政治诉求,以人民的“痛点、难点”为巡视的重点,推动对群众身边的“蚁贪蝇患”和黑恶势力等精准整治,并坚持巡视整改结果公开、回应关切、接受监督,通过增强人民群众获得感、幸福感和安全感不断释放巡视的“政治效力”。

  以中央巡视工作规划为抓手,增强政治巡视能力

  《规划》提出“六个围绕”,明确围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利开展重点检查。这既是深化政治巡视理念的认识论,也是实化政治巡视工作的方法论,关键是紧贴实际抓好落实,增强精准开展政治巡视的综合实力。

  增强对政治建设推进情况的评估能力。政治建设是具体的,而不是抽象的。要更好把握政治与业务的关系,以党的政治建设为基轴,紧盯政治立场、政治责任、政治担当,重点检查坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导情况,特别是看准关键少数的政治表现,并将其落实到是否存在违反“五个必须”要求、搞“七个有之”,是否结合实际贯彻落实十九大精神和中央重大决策部署,是否认真贯彻落实中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定等具体评估项,确保发现的问题实而又实,作出的评断准而又准。

  增强对政治生活具体实况的研判能力。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。实践证明,严肃党内政治生活是解决党内矛盾和问题的风向标。政治巡视必须坚持以政治导向“链接”问题导向,着力找出政治生活欠账多、民主集中制各项制度落实不力的“肠梗阻型”党组织,以及党的政治纪律和政治规矩不够严明的风险点,基层党组织虚化、弱化、边缘化的关节点,党内组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化的问题源等,为督察督办、严肃问责等提供精准施策的“靶向目标”。

  增强对政治生态健康状况的分析能力。巡视聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总要求、全面从严治党,必须增强全局思维、生态意识和系统观念,既善于“观病树、查歪树、识烂树”,又善于透过现象看本质、透过树木见森林,对各地区各部门的政治生态作出深入分析。如对巡视发现的政治问题和经济问题交织形成利益集团的现象重点剖析,从中发现是否存在党员领导干部理想信念总开关“常年失修”的问题,是否存在“三种人”边病边升和“两面人”恶性难改等问题,是否存在围猎和甘于被围猎导致局域政治生态严重退化等问题。

  增强对政治巡视问题整改的推动能力。政治上的问题,要从政治上解决;政治巡视发现的问题,更要从政治上推动解决。如发现十八大之后全面从严治党宽松软的新发典型问题,就要对党组织和纪检组织“双责严问”,强化落实“两个责任”的政治高压;发现领导干部不担当不作为,推诿扯皮、上推下卸等问题,就要督促从落实习近平总书记对形式主义官僚主义新表现重要指示的政治高度立行立改;发现扶贫攻坚中的腐败问题,“村霸”和黑恶势力背后的“保护伞”,就要从人心向背的政治大局出发彻查严办,防止党的执政基础被啃噬。总之,巡视整改和成果运用的“后半篇文章”,必须从政治上破题,在政治上达标。

  (作者为中央纪委驻中国社科院纪检组副组长、副研究员)

  来源:中国纪检监察杂志

责任编辑:张义凌

侠客岛:组建退役军人事务部 传递怎样的明确信号

  原标题:[解局]组建退役军人事务部,传递怎样的明确信号

  3月12日,习近平在解放军和武警代表团发表讲话,提到“绝不让英雄流血又流泪”、“让军人成为社会最尊崇的职业”。隔天,政府机构改革方案出炉,其中“”让人眼前一亮——这是一个全新组建的部门。

  前两天我们写了自然资源部,后台有许多岛友,让聊聊最近新组建的一系列部门,其中呼声最高的就算是退役军人事务部了。

  职责

  对一般民众来说,“退役军人事务部”可能名字算不上熟悉。但对广大军迷来说,早习惯了国外类似的机构。

  比如美国。早在1989年,美国就成立了“美国退伍军人事务部”(United States Department of Veterans Affairs,VA),为美国退伍军人及家属提供伤残赔偿金、养老金、教育、住房贷款、人寿保险,职业康复,遗属福利,医疗福利和安葬等权益及服务。

  又如俄罗斯,也在苏联解体之后不久,成立了联邦军人社会问题委员会,负责对退役军人事务管理工作进行政府协调。该委员主席通常为一名副总理,成员则包括政府办公厅主任、国防部副部长等高官。

  借鉴国际经验,加以本国需要考量,新组建的退役军人部管什么?国务委员王勇在向人大做说明时这样说:

  “退役军人事务部的主要职责包括:拟订退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规并组织实施,褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向,负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主择业退役军人服务管理、待遇保障工作,组织开展退役军人教育培训、优待抚恤等,指导全国拥军优属工作,负责烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动等。”

  其实,虽然“退役军人事务部”是新近设立,但对于退伍军人如何重返社会、融入社会,中国历来都是高度重视的。

  早在建国时,具有宪法性质的《共同纲领》就规定,“革命烈士和革命军人家属,其生活困难者应受国家和社会优待,参加革命战争的伤残军人和退伍军人,应由人民政府给予安置,使其谋生立业”。此后几十年间,我国又陆续颁布实施《革命烈士家属革命军人家属优待条例》《革命残废军人优待抚恤暂行条例》、《革命烈士褒扬条例》等法规,从制度层面,对退伍军人及家属在医疗、供养、保健、交通、住房、教育、文化、社会公益等方面提供制度保障。

  时代

  当然,几十年过去,中国已经发生了天翻地覆的变化,现在的社会情况和彼时制定法规制度的社会基础,已经存在很大不同,机构改革便势在必行。

  打个比方,过去安置退伍军人,根据军官和士兵的身份不同,相关职能分散在民政、人社部门。即便是在部队内部,也根据具体衔接任务的差异,相关职能分散在政工和后勤部门。这样一个横向跨越数个机构、纵向跨越军地两方的架构,其协调机制之复杂可想而知。

  更重要的是,当涉及到了具体安置工作的时候,大量的转业安置退役军官,必然会挤占地方政府和其他机关的编制,而市场化的企业在接受指令性安置的退役士兵时候也经常叫苦不迭

  部门之间不可避免的扯皮、政策性文件前后衔接不一致,甚至部分腐败分子利用机会刻意黑箱操作、谋取私利等,使得许多退伍军人对于安置现状常有一定不满。这种不满若经经年累积而得不到解决,不仅不利于在社会上形成尊崇军人、尊崇英模的风气,也很容易引发社会不稳定。这是很现实的挑战。

  另外,过去我国对于退伍军人的组织管理、思想交流、荣誉表彰等问题的重视也需要加强。突然离开封闭的军队走向社会,大量退伍军人一时间很难适应。从家庭定居到职业技能,甚至到生活琐事,经常遇到比较严重的困难。

  讲个小“笑话”。岛叔有个战友,因为常年在基层部队,极少有机会陪夫人逛街。转业后夫妻俩第一次一起去商场买衣服,营业员问起他的尺码时,该战友张口就答:“五号三型”(87式军装只有几个固定的版型),营业员听得一头雾水,几乎有“山中数日、世上千年”之感。

  笑话虽小,但是足以折射退伍军人重新适应社会之难。

  其实,退伍军人安置难,不仅影响退伍军人群体,也会给现役军官们带来种种困扰。要知道,在当今之世,军事斗争更加激烈,其胜负结果,对于每个国民都会有直接而且严重的影响。中华民族要想实现复兴梦想,就必须有一支强大的现代化军队作为保障。强大的军队,不可能只依靠堆砌先进武器装备,更关键的是组成这支军队的人,是否职业化、知识化和有创造力。

  虽然接受过奉献精神教育,但是军人也是人,不是机器,同样有家庭,也需要生活。如果让他们总是面对种种生活的困扰,那么不管是思想教育还是荣誉激励的作用,都不可避免地会在现实困难面前遭到削弱。

  所谓“铁打的营盘的流水兵”,军事斗争的特殊性,决定了大多数军人迟早要离开部队,走向社会开始新的生活。如果军人在部队时,都要担心自己的未来,那么年轻的、知识文化结构较好的军官,瞄准机会早早离队的可能性就会大大上升。

  不能让第一流的人才安心留在部队,这种“倒淘汰”的危害,短期也许不明显,但长此以往,最后必然动摇军队战斗力的根本。

  借鉴

  他山之石,可以攻玉。有军迷说,此次我们的改革体现出“我兔其实也是美粉”,但其实,今天的美国作为市场经济最成熟的国家,其退伍军人安置措施,也明显遵循了社会背景和现实需要,是历经许多经验教训总结而来,具有相当的合理性,值得中国借鉴。

  比如,从一战到1973年间,美国也曾经实行过义务兵役制度,其退伍军人的安置方式也历经多次变化,中间不是没 有出过重大问题。早在一战结束后,大量的退伍老兵重返社会时候就发现自己原先的工作岗位已经被挤占,而许诺的服役补偿金又迟迟无法到位。结果,他们组成的“补偿金远征军”占领了首都华盛顿2月之久,最后麦克阿瑟、艾森豪威尔和巴顿等人,指挥着骑兵和坦克部队将其驱散。

  1989年,美国成立了退役军人事务部,目前是仅次于国防部的内阁第二大部。它主要担负七大任务:

  ●发放残疾抚恤金、死亡抚恤金、退休金和参战补助金;

  ●资助退役士兵大学教育;

  ●为退役军人提高医疗服务,开展医疗科学研究;

  ●提供退役军人住房贷款担保;

  ●为退役军人提供就业帮助;

  ●管理退役军人人寿保险项目,监督退役军人和退役军人集体人寿保险项目;

  ●管理国家公墓。

  同时,美国根据市场经济的特点,为退伍军人设立了诸多的福利待遇,通过了《国防法》《退役军人就业和再就业权利法》《现役军人与退役军人人寿保险条例》《伤残军人赔付条例》等法律法规,对退役军人作出了一系列具体、可操作的保障规定。

  比如:美国政府对退役军人一律不负责安排工作,但提供较高的福利待遇和就业、培训、咨询等服务。《退役军人就业和再就业权利法》明确规定,退役军人在政府部门工作有优先权;在职业竞争考试中,退役军人加10分;残疾程度超过30%的,只要达到基本工作要求,可以免试;政府雇用各类辅助岗位人员时,首先从退役军人中招聘。

  我们都知道,美国是完全的市场经济,政府对于企业事务没 有直接干预权,但相关其法案也明确规定,企业招聘人员时候,退伍军人应是优先对象。只有当招收数量未满员额时,才考虑其他人员。在退伍军人职业技能培训上,美国官方除了提供高额助学金,还规定退役军人最多可享受18个月的职业技能培训。

  我们知道,美国政坛势力强大的保守主义一直崇尚“小政府”和“个人奋斗精神”,因此在社会福利方面不仅是世界上发达国家中的末流,甚至比不上一些经济状况较好的发展中国家。但在退役军人的医疗福利方面,却丝毫不吝啬。根据现行法律,退役军人及其家属可继续享受军队的“军人健康和医疗”待遇。在特定机构看病时,免交门诊医疗费;住院治疗,退役军人全部免费,家属部分减免。

2000年-2021年美国退伍军人事务部财政支出预算   来源:美国行政管理和预算局
2000年-2021年美国退伍军人事务部财政支出预算   来源:美国行政管理和预算局

  事实上,美国社会军人之所以地位较高,显然是跟其军人素质分不开的,而军人队伍高素质的保持,则离不开让军人具有退役安全感的一系列法案。有了这个基础,美军才敢放胆在1973年改为志愿兵役制,打造一支职业化和知识化的军队,以维持军官和士官队伍人才优化结构。

  对我们来说,显而易见,未来中国的经济发展路线仍然不会脱离改革开放以来确定的方向,只会全面深化改革;在经济市场化日益成熟的社会中,如果继续采取计划经济时期的思路继续退伍军人安置问题,显然无法适应社会形势,因此,必须有全新的部门来专门负责这一事务。

  从负责人的选择看,该部门的首任部长是孙绍骋,他曾在民政部优抚安置局局长的任上呆了八年,也曾是全国双拥工作领导小组副组长、国防动员会委员、民政部副部长,可以说对退伍军人的安置优抚工作并不陌生。

  从这个角度来说,无论是习总提出的“绝不让英雄流血又流泪”,还是此次明确建立“退役军人事务部”,都可谓恰逢其时。

  文/千里岩

  

责任编辑:霍宇昂

人民日报:医疗控费是长期政策 并非医保基金见底

  原标题:医疗控费,挤水分如何恰如其分

  岁末年终,一些医院“”导致医务人员工作不便、患者就医不便的反映,通过多个网络平台进入公众视野。

  记者了解到,医疗控费是一项长期政策,2015年就确定了相关指标,并非今年底才出台,控费也非因“医保基金见底”。它的主要目的,是在不影响医疗效果的前提下,挤出不合理增长的医疗费用,减轻群众看病贵的负担。(详见本版12月24日《医疗控费并非突击政策》)但为何今年底一些医院出现“突击控费”“突击省钱”的现象?对于政策的制定、执行,记者采访了相关部门负责人、专家和医务工作者。

  控费不能影响治疗,指标需要科学分解

  2015年国办印发的《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》和2016年国务院印发的《“十三五”深化医药卫生体制改革规划》均指出,力争到2017年试点城市公立医院药占比(不含中药饮片)总体降到30%左右;百元医疗收入(不含药品收入)中消耗的卫生材料降到20元以下。后者还明确,到2017年,“全国公立医院医疗费用增长幅度力争降到10%以下”。

  政策出台、目标明确后,该如何在不影响群众就医的前提下执行好完成好,考验着卫生主管部门和医院的精细化管理水平。

  对此,国家卫计委卫生发展研究中心副研究员顾雪非认为,改革指标需要细致地层层分解,不可“一刀切”。比如,药占比、耗占比等指标,综合医院和专科医院之间、不同级别医院之间不具有可比性,按照单一的指标考核,不符合基本规律。而在医院层面,应改变过去长期实行按项目收付费制下的粗放管理方式,优化临床路径,提高医院运行效率,获得合理适度的结余用于分配。

  国家卫计委医药卫生科技发展研究中心副主任代涛认为,医改提出的医疗控费目标是对一个区域的总体要求,不能简单理解为对一个医疗机构的要求;要根据不同医院的性质具体问题具体分析。个别地方把控费指标平均分配到各个医院的做法,有简单化之嫌。

  全年总量控制,尤须细化落实到日常工作中

  医疗费用增幅力争降到10%以下的目标,是否细化执行到医院的日常工作中了?

  四川省卫计委医改医管处相关负责人表示,今年初就印发通知,制定了差异化控费目标,例如要求成都、德阳、遂宁、宜宾医疗费用增幅不超过8%,眉山不超过7%,其他市(州)均要求控制在9%以内。并每月分析费用控制情况,通报各地各单位医疗费用增幅;同时,通过“医疗三监管平台”实时监管32家委监管医院,监管结果及时通报。

  但即便如此,临近年末,四川卫计委发现医疗费用增长幅度仍然超出国家政策要求,因此11月10日出台《关于强化问责严格控制医疗费用不合理增长的紧急通知》,将控费要求与医院评级、负责人考核和员工工资等挂钩。

  该负责人表示,四川属欠发达的西部人口大省,民生短板在卫生领域表现突出。近年来群众医疗需求不断提升,2016年全省诊疗人次达4.6亿,比2008年增长了43.75%;88个贫困县2017年1—11月公立医院医疗总费用同比增长19.91%,控制医疗费用不合理增长是一项长期任务。

  也有一些医院,将政策细化到全年工作中,实现了控费目标,避免了年末“突击控费”。比如,成都市中西医结合医院(成都市第一人民医院)年初便制定了十大举措,加强对重点药品和高值耗材全过程监管,对高值耗材的采购、应用环节重点监控,“我们综合考虑多方面因素、医疗费用历史情况、医疗服务需求等,科学测算,合理确定医院医疗费用控制的年度和阶段性目标。”该医院相关负责人说。

  中国人民大学医改研究中心主任王虎峰认为,各地完成指标情况各不相同。有的地方平时不督查,年底一看指标“爆表”,马上搞“突击式”控费,这种做法不可取。要把医改的要求和指标分解到整个年度,逐月落实,随时调整,不能前松后紧,否则对医院和患者都不利。

  严格“耗占比”,更要挤出耗材采购价长期虚高的水分

  控制医用耗材,使“耗占比”达标,一方面要控制医疗耗材的不合理使用,另一方面还要控制耗材采购成本。

  中国社科院公共政策中心主任朱恒鹏认为,部分医院为控费而停用耗材,除了存在过度使用,也反映出一段时间以来耗材定价不合理。尽管耗材价格是卫生部门招标定下来的,但价格虚高现象长期存在。

  医用耗材流通环节多,很多价格长期虚高,这一问题需要尽快解决。部分地区开始实行取消医院耗材加成、耗材采购“两票制”等举措。

  贵州省卫计委相关负责人介绍,努力降低耗材价格虚高,实施高值医用耗材网上阳光采购。在保证质量的前提下鼓励使用质优价廉、性价比高的国产耗材。

  四川成都市将推行从生产到流通和从流通到医疗机构各开一次发票的“两票制”,压缩中间环节,降低虚高价格。四川省卫计委相关负责人介绍,四川医用耗材集中挂网阳光采购平台,采购原则是:有国产的以国产为主,同质量的以低价优先,以挂网产品为主。

责任编辑:霍宇昂

内蒙古:把涉黑涉恶腐败问题纳入巡视巡察内容

  原标题:内蒙古:把涉黑涉恶腐败问题纳入巡视巡察内容  

  日前,内蒙古自治区纪委监委印发关于落实《中共中央纪委关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的意见》的实施方案,决定把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,强化监督执纪问责,坚决冲破“关系网”、打掉“保护伞”,推动全面从严治党向基层延伸,为打赢内蒙古自治区扫黑除恶专项斗争提供坚强纪律保障。

  《实施方案》明确,把整治重点放在对农村牧区和城乡结合部等涉黑涉恶问题易发多发的地区,建筑工程、交通运输、矿产资源、商贸集市、农牧业生产等涉黑涉恶问题易发多发的行业和领域以及嘎查村“两委”、苏木乡镇站所工作人员等基层党员干部和其他行使公权力的公职人员,重点查处群众身边的涉黑涉恶腐败、党员干部和其他行使公权力的公职人员充当黑恶势力“保护伞”和地方党委和政府、政法机关、相关职能部门及其工作人员在扫黑除恶专项斗争中工作推动不力等三类问题。

  《实施方案》要求,各级纪检监察机关要在全区各级纪委监委网站、手机APP、微信公众号上开通举报专区专栏,公开举报电话、信箱,广泛收集排查问题线索。把涉黑涉恶腐败问题纳入巡视巡察工作内容,着力发现问题线索。会同公检法司机关和相关职能部门,对党的十八大以来所有行使公权力的公职人员涉黑涉恶问题线索进行大起底,全面排查梳理,摸清问题底数。要在“雁过拔毛”式腐败集中整治、“拍苍蝇”行动、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、基层“三务”公开专项行动中注意发现和查处行使公权力的公职人员涉黑涉恶问题线索,优先查办、挂号督办、一查到底。要会同政法机关建立涉黑涉恶腐败问题线索与黑恶势力违法犯罪线索双向移送和查办结果反馈机制,做到纪法衔接、协调推进,切实提高扫黑除恶和反腐“打虎”“拍蝇”的整体性、协同性,揪出背后的“保护伞”。

  《实施方案》强调,各级纪检监察机关要把扫黑除恶列为“两个责任”督导清单内容、日常监督检查内容。督促推动地方党委和政府担负起扫黑除恶专项斗争主体责任,压实相关职能部门和单位的责任。对重视不够、责任不清、分工不明、措施不力的,督促其限期整改。坚持失责必问、问责必严,对工作推动不力、有黑不打、有恶不除、群众反映强烈、问题长期得不到解决以及对“保护伞”惩治不力的,要严肃问责。对扫黑除恶专项斗争期间顶风违纪、不收敛不收手的,要从严从快处理。对向黑恶势力和团伙通风报信、给案件调查工作设置阻力和障碍、为涉案人说情开脱、干预案件调查处理的党员干部,一经查实,严肃处理。

  广大人民群众可以向内蒙古自治区纪委监委检举揭发涉黑涉恶腐败问题线索。举报电话:(0471)12388;举报网站:neimeng.12388.gov.cn;举报地址:自治区纪委监委信访室(呼和浩特市新城北街青城巷1号,邮编:010015)。同时,广大人民群众可通过上述举报方式检举揭发扶贫领域腐败和作风问题线索、“雁过拔毛”式腐败问题线索、形式主义、官僚主义“十种表现”问题线索。(内蒙古自治区纪委)

责任编辑:柳龙龙

刘昆(中国发展高层论坛供图)

财政部新掌门首次露面 释放哪些信号?

  原标题:财政部新掌门首次露面释放哪些信号?

  中国财税体制改革。

  25日,财政部部长刘昆在中国发展高层论坛2018年会上表示,房地产税立法、个人所得税改革等正稳步推进。将改革个人所得税制度,根据居民基本生活消费水平变化,合理提高基本减除费用标准。增加子女教育、大病医疗等专项费用的扣除。

  论坛当日,他还对有人提出的中国市场化进程出现倒退问题予以回应:“一边说,中国的竞争力尤其在过去五年不断提高;一边有人忧心忡忡说,中国市场化进程倒退,那中国经济增长的动力来源来自哪里?”

刘昆(中国发展高层论坛供图)
刘昆(中国发展高层论坛供图)

  以下是刘昆演讲原文:

  很高兴参加这次论坛,与大家就全球视角下的中国财税体制改革有关问题作一交流。

  财政制度安排是国家治理体系的重要组成部分。从一些现代发达国家的发展历程看,在其现代化进程中,国家治理体系的演进和完善,都是以财政制度的不断发展为基础的。一国的财政制度必须符合本国的基本国情,适应不同发展阶段的要求,充分考虑历史文化的惯性、要素禀赋的分布、行政体制的特性、地区发展的差异等因素;必须处理好效率和公平、增长和分配、政府和市场的关系,以及不同层级政府间的财政关系,科学合理配置财政资源,促进实现国家发展战略目标。

  今年是中国改革开放40周年。1978年以来,中国立足自身国情和实践,坚持通过改革破解前进中遇到的困难和挑战,坚决破除妨碍发展的体制机制障碍,不断解放和发展社会生产力。

  特别是过去五年,在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下,我们蹄疾步稳推进全面深化改革,推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,主要领域改革主体框架基本确立。

  中国特色社会主义制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,全社会发展活力和创新活力明显增强。

  在此过程中,作为全面深化改革的重点之一,财税体制改革深入推进,现代财政制度建设取得重要阶段性成果。

  现代预算制度主体框架基本确立。新预算法颁布施行。在推进预算公开、实行中期财政规划管理、完善转移支付制度、加强地方政府性债务管理等方面,一系列重大改革举措密集推出、落地实施。

  税收制度改革取得重大进展。全面实施营改增试点改革,实现增值税对货物和服务全覆盖,开征66年的营业税告别历史舞台,对于推动构建统一简洁税制和消除重复征税、有效减轻市场主体负担,拉长产业链条扩大税基,促进新动能成长和产业结构优化升级,带动增加就业,起到一举多得的重要作用。资源税从价计征改革全面推进。环境保护税法出台实施。房地产税立法、个人所得税改革、健全地方税体系改革工作稳步推进。

  财政体制进一步完善。出台推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见,明确了改革的总体要求、划分原则、主要内容以及时间表和路线图,外交领域改革方案率先出台。全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案出台实施。通过不断深化体制机制改革,财政在国家治理中的基础和重要支柱作用得到充分发挥。

刘昆(中国发展高层论坛供图)
刘昆(中国发展高层论坛供图)

  中国共产党第十九次全国代表大会作出“中国特色社会主义进入了新时代”的重大论断,指出中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标,作出了新时代的战略部署。

  中国经济发展进入了新时代,基本特征就是中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展,是保持经济持续健康发展的必然要求,是适应中国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求,是遵循经济规律发展的必然要求。

  为此,我们要建设现代化经济体系,这是中国发展的战略目标。具体而言,就是要建设创新引领、协同发展的产业体系,统一开放、竞争有序的市场体系,体现效率、促进公平的收入分配体系,彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系,资源节约、环境友好的绿色发展体系,多元平衡、安全高效的全面开放体系,充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。

  过去40年改革开放的成功实践,推动中国经济实现了高速增长。今后一个时期,推动经济高质量发展仍然要靠改革开放。我们将紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,围绕建设现代化经济体系,落实中共十九大关于加快建立现代财政制度的部署,以及政府工作报告关于深化财税体制改革的工作要求,加快改革步伐,完善体制机制,更好发挥财政职能作用。

  ——建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。科学界定各级财政事权和支出责任,形成中央与地方合理的财力格局,在充分考虑地区间支出成本因素的基础上,将常住人口人均财政支出差异控制在合理区间,加快推进基本公共服务均等化。

  权责清晰,就是要形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式。在处理好政府和市场关系的基础上,按照体现基本公共服务受益范围、兼顾政府职能和行政效率、实现权责利相统一、激励地方政府主动作为等原则,加强与相关领域改革的协同,合理划分各领域中央与地方财政事权和支出责任。

  财力协调,就是要形成中央与地方合理的财力格局,为各级政府履行财政事权和支出责任提供有力保障。在保持中央和地方财力格局总体稳定的前提下,科学确定共享税中央和地方分享方式及比例,适当增加地方税种。继续优化转移支付制度,扩大一般性转移支付规模,建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。

  区域均衡,就是要着力增强财政困难地区兜底能力,稳步提升区域间基本公共服务均等化水平。合理制定基本公共服务保障基础标准,并适时调整完善。根据东中西部地区财力差异状况、各项基本公共服务的属性,规范基本公共服务共同财政事权的支出责任分担方式。按照坚决兜住底线的要求,及时调整完善中央对地方一般性转移支付办法,提升转移支付促进基本公共服务均等化效果。

  今年年初出台的基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革方案,为分领域财政事权和支出责任划分改革提供了引领。在此基础上,我们将重点推进教育、医疗卫生、交通运输、环境保护等分领域财政事权和支出责任划分改革,促进各级政府更好地履职尽责,提高基本公共服务供给效率。同时,抓紧制定中央与地方收入划分改革方案。深化转移支付制度改革,继续清理规范转移支付项目。完善支持农业转移人口市民化的财政政策体系,推动提高新型城镇化质量。

  ——建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。这与中共十八届三中全会《决定》提出的表述相比,既保持了一定的连续性,又有深化和拓展。我们将立足于已确立的预算制度主体框架,进一步提升预算的全面性、规范性和透明度,推进预算科学精准编制,增强预算执行刚性约束,提升财政资源配置效率。

刘昆(中国发展高层论坛供图)
刘昆(中国发展高层论坛供图)

  全面规范透明,重点是推进全口径政府预算管理,加快推进统一预算分配权,提高中期财政规划的科学性,进一步完善跨年度预算平衡机制,全面提高预算透明度。

  标准科学,就是要遵循财政预算编制的基本规律,根据经济社会发展目标、国家宏观调控要求和行业发展需要等因素,明确重点支出预算安排的基本规范。

  约束有力,要求严格落实预算法,切实硬化预算约束,构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制,增强财政可持续性。完善政绩考核体系,层层落实各级地方政府主体责任,加大问责追责和查处力度。

  全面实施绩效管理,就是要紧紧围绕提升财政资金使用效益,将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程,注重成本效益分析,关注支出结果和政策目标实现程度。绩效管理覆盖所有财政资金,体现权责对等,放权和问责相结合。强化绩效目标管理,建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。今年,我们将制定全面实施预算绩效管理的指导性文件。

  ——深化税收制度改革,健全地方税体系。我们将进一步优化税制结构,加强总体设计和配套实施,加快健全地方税体系,完善税收法律制度框架。

  着力完善直接税体系,建立综合与分类相结合的个人所得税制度,优化税率结构,完善税前扣除,规范和强化税基,加强税收征管,充分发挥个人所得税调节功能。密切关注国际税改动态,审慎评估和研判国际税制发展趋势,进一步完善企业所得税制度。按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,推进房地产税立法和实施。

  健全间接税体系,坚持税收中性原则,深入推进增值税改革,进一步健全抵扣链条,优化税率结构,完善出口退税等政策措施,构建更加公平、简洁的税收制度。结合增值税改革进程,推进增值税立法,最终形成规范的现代增值税制度。结合实施中央和地方收入划分改革,研究调整部分消费税品目征收环节和收入归属。

  积极稳妥推进健全地方税体系改革,调整税制结构,培育地方税源,加强地方税权,理顺税费关系,逐步建立稳定、可持续的地方税体系。

  全面落实税收法定原则,新开征税种,一律由法律进行规范;将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范,同时废止有关税收条例。

  今年,我们将按照三档并两档的方向,调整增值税税率水平,重点降低制造业、交通运输等行业税率,进一步激发市场主体活力,促进实体经济发展。改革个人所得税制度,根据居民基本生活消费水平变化,合理提高基本减除费用标准,增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除。加快推进单行税法的立法工作,力争年内完成契税法、资源税法、消费税法、印花税法等草案的起草工作。

  各位来宾,女士们,先生们,朋友们!

  新时代呼唤着新气象新作为。习近平主席在十三届全国人大一次会议闭幕会上发表的重要讲话中指出,我们要以更大的力度、更实的措施全面深化改革、扩大对外开放,贯彻新发展理念,推动经济高质量发展,建设现代化经济体系,不断增强我国经济实力、科技实力、综合国力,让社会主义市场经济的活力更加充分地展示出来。我们将以改革开放40周年为重要契机,推动财税体制改革取得新突破,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,推动中国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

责任编辑:张岩

江西赣州一客车翻落10米左右深沟 致10人遇难(图)

  来源:公安部交通安全微发布官方微博

  #事故通报#[公安部派出工作组赶赴江西赣州指导重大交通事故调查处理工作]2月20日上午10时30分许,瑞金市瑞祥运输服务有限公司一辆号牌为赣B44296的宇通牌中型普通客车(核载19人,实载32人),由瑞金市驶往瑞林乡,当行至江西省赣州市宁都县长胜镇境内319国道429公里+200米处转弯下坡时,车辆冲出路外,翻入深约10米左右深沟,造成9人当场死亡,1人经抢救无效死亡。

  公安部领导对此高度重视,立刻派出工作组赶赴现场,指导事故调查处理工作。

  公安部提示:春节假日后期正值返程高峰,客流密集,请返程人员切勿超速行驶、超员载客。客车超员会影响车辆转向性能和制动效能,严重超员还会因轮胎负荷、变形过大而爆胎。车辆在急弯陡坡、临水临崖路段行驶时,要减速慢行,注意观察并鸣喇叭示意,不要强行超车、强行会车。

现场图,来自央视新闻。
现场图,来自央视新闻。
现场图,来自央视新闻。
现场图,来自央视新闻。
现场图,来自央视新闻。
现场图,来自央视新闻。

  

责任编辑:张玉

NBA前球星提议美朝运动员在京办篮球赛 中方回应

  原标题:罗德曼提议朝鲜与关岛运动员在北京举办篮球赛 中方回应

  海外网12月12日电 在12日的外交部例行记者会上,发言人陆慷就近日热点进行回应。相关内容如下:

  问:美国前篮球运动员丹尼斯?罗德曼近两日在北京,他提议朝鲜与关岛运动员举办一场篮球赛,并提议赛事在北京举行。中方对此有何回应?是否支持他的设想?

  答:我没有听说有关情况。

责任编辑:刘光博

《 人民日报海外版 》( 2018年03月07日 第 05 版)

侠客岛:中国军费增加看似“吓人” 但正常且必要

  原标题:中国提高国防预算,不必大惊小怪(侠客岛·两会观察)

《 人民日报海外版 》( 2018年03月07日 第 05 版)
《 人民日报海外版 》( 2018年03月07日 第 05 版)

  每年两会,中国的国防开支问题总会引起一些外媒莫名其妙的惊诧。2018年,中国国防预算超过1.1万亿元人民币,增长率为8.1%,同样引发一些境外舆论的关切,毕竟,这是中国大刀阔斧军改之后,公布的第一个国防开支数字。

  从绝对数字来看,中国的军费数额增加似乎很“吓人”,但是如果真的仔细研究一下,这种增加是正常且十分必要的。

  在改革开放的初期,为保证经济增长,中国在相当长的一个历史时期中,国防开支一直维持低水平。比如,直到2006年之前,中国的军费开支绝对值一直都小于日本,而日本的军费开支曾一度是中国的数倍。类似的情况同样出现在中韩、中法甚至中印的年费对比之间。

  长期投入不足,使得装备水平落后、人才流失等问题在很长时期内一直存在。时至今日,许多使用的主战装备仍相对落后,而装备相对落后必然会影响解放军的战术模式和训练。中国军队只有在装备水平上追赶世界其他主要国家,才能带来战术改变和教育训练方式的改变,真正让中国的军力匹配上中国实际国情。但偿还“历史欠账”,没有足够的真金白银怎么行?

  过去几年,中国军队进行了重大改革,脱胎换骨。其中亮点之一就是成功裁军30万,这本身就说明中国不追求过分的军事力量。但中国面临的国际安全环境形势依然严峻,人员的压缩,绝不能以牺牲国家安全为代价。因此,对现有部队进行编制体制调整和重新调防部署,对装备研发采购、人员教育训练以及退役安置和福利待遇与社会保险接轨等问题上的调整,同样需要有足够的财力支持。

  所以,人大新闻发言人在答记者提问时说:“中国适度加大国防投入,其中相当一部分是为了弥补过去投入的不足,主要用于更新武装装备、改善军人的生活待遇和基层部队训练生活条件”,这绝对是大实话。

  反观过去几年的美国,国防开支增长率通常超GDP增长率的将近一倍。特朗普政府近期又在拟议大幅度增加军费,计划投入4000亿美元更新原本就是世界第一的核武库。中国的军费开支,即便是在增长率较高的几年里,也没有超过GDP增速多少。相较而言,中国的国防开支增长是与自己经济发展节奏相协调的,并非是一些舆论渲染的中国国家战略突然发生重大转变的结果。

  “中国始终坚持走和平发展道路,奉行防御性的国防政策,中国的发展不会对任何国家构成威胁。”中国对世界作出白纸黑字的郑重承诺,一些人总是视而不见,只能说明自身心里有鬼。

  

责任编辑:霍宇昂

安全触网:网警说(二)

  原标题:安全触网——网警说(二)

  来源:网络素养学

  青少年群体在上网时会存在哪些安全隐患?女网警告诉你↓↓↓

  安全触网——网警说(二)

  (来源:千龙网)

  千龙网网络素养学院简介

  千龙网网络素养学院是第一所面向社会各界专业从事网络素养教育和实践能力培养的学院。

  千龙网网络素养学院以“发挥网络正能量,提升公众网络素养”为使命,凭借其优势资源动员能力,整合政学研界及业界优秀人力资源,组建学院智库团队。致力于将学术意义上的网络素养理论,通过资讯传播、教育培训、产品研发、图书音像制品策划出版等途径,达到推广普及网络素养知识和实践能力培养的目的。

  学院不仅发展在线教育培训,同时还面向社会开展线下教育培训、产品研发等业务。课程按照“分职业、分年龄、分人群、系列化”方式组织开展,与党政机关、企业、社区、学校等合作,举办政府官员网络素养、企业网络素养、公众网络素养、学生网络素养等各种主题的讲座、活动和培训班。

责任编辑:霍宇昂